依法行政工作汇报，依法行政工作汇报

依法行政工作汇报

一、认真梳理执法依据，不断推进执法权限公开透明

二、开展干部职工学法活动。一是加强领导干部学法。除完成网上学习以及菜单式学习外，委领导干部充分利用党委理论学习中心组的学习例会，学习相关法律知识。二是组织专题讲座学习。在委系统组织了《中华人民共和国电力法》、《证券法》等专题学习。发改委领导班子、机关全体成员、委系统各单位负责人均参加了讲座，培训效果良好。三是行政执法专题学习。5月底，发改委系统举办行政执法专题学习。本次学习主要结合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（简称《证据规则》）的内容，围绕行政执法中证据的采集以及行政诉讼中对证据的采信问题，详细讲解了如何在执法过程中进行合法、有效的证据收集。通过这次学习，进一步强化了发改委系统行政执法人员依法行政、依法执法意识以及行政执法证据意识，对进一步提高发改委依法行政水平具有重要意义。

三、进一步规范行政执法行为

四、20XX年两次对律师、法律援助、基层法律服务所、人民调解、社区矫正等7683件案件进行了评查，其中法律援助1677件、公证1724件、律师2056件、基层法律服务所1491件，人民调解735件。共评查案件7683件，其中优秀率占5%、合格率占93%，基本合格率占2%。经评查，大部份案件法律适用准确，程序应用合法，案卷装订法律文书齐全，案卷归档时间及时，所有承办的案件都能按照案卷归档时间要求，在30天内都能按时由承办人将案卷装订完整集中归档，社会效果明显。所承办的案件达到了办案质量和社会效果的统一。不论是援助中心承办的案件，还是律师、公证处、司法所承办案件，都有效地维护了当事人的合法权益。所有案件保持零投诉，达到了办案质量和社会效果的高度统一。部分案件存在法律用语表述不准确，个别案卷记录潦草、办案小结总结不详细，谈话针对性不够强；个别案卷文书材料制作不规范；案卷内容填写不齐全；极少数案件材料指派通知只填写了内容而忽略了加盖公章。对存在的问题限期进行了整改。

五、规范依法行政行为，增强依法行政效能。

六、八是加强对机关、事业单位工作人员开展依法行政专题培训。采用书本学习、讲座、在线学习和考试等多种形式，提高依法行政意识，增强依法行政能力。

七、行动上落实到位。按照山政办发[20XX]16号文件要求，我们对各项安排有计划、有组织、有重点地予以了落实。一是召开了依法行政专门会议，增强了对依法行政的认识和理解。二是全面实现政务公开、村务公开，对涉及群众利益的热点难点问题及时公开。

八、组织领导机构健全，实行一把手负责制

九、市局出于便利申请人的目的，委托各县区司法局代收县属律师事务所、律师的行政许可申请材料。我局严格按照法律法规规定及省司法行政部门的有关规定，接收、转送有关的申请材料。2013年，我局办理的有关业务没有出现错漏情况，也没有受到过投诉。

一十、健全机构，落实人员。为有效推进林业依法行政工作，成立了由局长任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，确定专门办事机构，明确人员负责日常的具体事务工作，确保了林业依法行政工作扎实有效开展。

一十一、因此，在今后的工作中，我们要进一步提高执法人员依法行政的意识和能力。全面学习宣传国务院《纲要》，《决定》和市政府《实施意见》，提高执法人员法律素质，不断加强规范政府共同行为的法律法规的学习教育，增强法律思维，逐渐养成依法行政、依法办事的习惯，运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，增强依法行政的主动性和自觉性；要进一步完善行政决策程序和机制，在操作过程中引入行政决策听证机制、专家论证机制、合法性审查机制，提高行政决策的民主性、科学性、合法性。

一十二、加强法制宣传力度

一十三、三是结合工作实际，定期聘请有关专家开展法制讲座，解答在实际执法过程中的疑难问题。自我局成立以来，每年不少于2次，外聘县法制办、法院等单位的有关人员，到我局讲解行政执法程序，收到了良好的效果。

一十四、今年以来，我市进一步推进行政审批制度改革。一是创新运作模式，积极推进行政审批"两集中、三到位"。确定外经局、建设局等8家单位为试点单位，于5月底全部完成“两集中、三到位”工作，推动行政效率再次提升，其他单位也正在按要求进行部署；二是拓展网上审批。在去年网上审批办件量达到25%的基础上，加大环保、城管、民政等窗口的网上审批力度,增加网上审批办件量，网上审批率达28%。三是进一步做好行政许可(审批)事项梳理工作。根据市委、市政府主要领导的意见，开展了行政许可(审批)事项梳理工作，我们对涉及32个行政管理部门的所有行政许可(审批)事项进行逐一排查，认真核对，经部门主要领导确认后上报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。经初步汇总统计，全市32个行政管理部门共有行政许可(审批)事项485项，其中行政许可事项280项、非行政许可事项200项，管理与服务事项5项；进驻市行政服务中心窗口办理的事项有261项，其中各部门与行政服务中心联网办理的事项有171项。进一步推动了各部门与行政审批服务中心的网络互联互通,拓展了网上监察系统的功能，规范了行政审批行为。

一十五、抓好行政执法投诉工作

一十六、继续推进“法治XX合格市”创建活动

一十七、梳理行政审批项目工作的通知》，及时地通知到了区直各行政执法部门，要求各执法部门及时疏理各审批事项，对上报的审批事项严格经区法制办、物价局、效能室审核盖章等层层把关，确保了各行政执法部门填报资料的规范性。今年我区总共对27个单位进行了行政审批事项的梳理，其中有行政审批事项的单位18家，无审批事项的单位9家。18家单位中梳理出了行政审批事项共62项，其中行政许可事项54项，非行政许可事项5项，其他办事服务事项3项。取消了3个部门4项审批事项。

一十八、依法行政贯穿于全局法制建设工作始终，它要求我们在组织和管理的各个方面、各个环节都必须做到依法进行。要实现这一目标，必须注重完善机制，坚持长抓不懈，将各项依法行政工作落到实处。

一十九、依法行政考核方面。2014年，区政府已落实依法行政考核制度为重点，扎实抓好依法行政考核工作。提请区政府印发了《市区依法行政考核方案》。并对全区考核对象逐一建立档案，动态记录了各考核对象依法行政工作情况，经过综合分析评价，确定了考核结果，积极推进了区政府法制机构和队伍的建设。

二十、根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，以及市委、市政府和省某局依法行政工作指示精神，我局结合工作实际，及时制定了《江海某局2012年依法行政工作要点》，从指导思想、工作目标、重点内容、主要措施等方面进行了明确，并经党组集体讨论后下发。

二十一、以互联网为信息开放窗口，促进政府法制工作公开化、透明化，凸显法治政府信息推送主动性。

二十二、一是镇稳定办加大平安创建力度，在22个小区安装230个监控探头，在59个小区道路出入口安装80个高清监控探头并接入指挥中心。严格执行禁毒、反邪教、社区矫正、安置帮教管理等工作，截止12月在册矫正对象36人，刑释解教人员95人，且未发生社区服刑人员重新犯罪和涉及两类工作对象的社会危害事件，刑事案件立案同比下降22%，报警类警情数同比下降16%。完成房屋编码管理工作，录入信息8、45万条。整治取缔群租275套、无证无序设摊535个（次）、无证六小行业95户、非法废品收购站14个和田间窝棚3处，五项专项整治完成新区下达指标的132%。来沪人员同比下降10%，顺利完成人口调控任务。深入推进突出矛盾联席会议、领导包案、信访约谈等工作机制，累计受理各类来信来访1271件（批），其中来信571件，来访700批1120人次，成功化解重大群体性矛盾13件，妥善解决群众反映强烈的问题10件，积极协调历史遗留问题、重大工程矛盾等5件，成功化解新区第五轮领导包案矛盾6件，妥善处理初信初访200件。进一步深化三不工作，强化人民调解委员会作用，调处各类矛盾纠纷660件，顺利完成全国两会和亚信峰会等重要时间节点期间维稳任务。

二十三、二是建立健全各项规章制度。进一步完善了《东乡县领导干部学法制度》、《东乡县行政执法人员管理制度》、《东乡县行政执法错案和执法过错责任追究制度》、《东乡县规范性文件管理制度》和《行政执法责任制考核办法》等规章制度。县残联起草并出台了《东乡族自治县扶助残疾人办法》，县人大起草了《东乡族自治县人大常委会规范性文件备案审查办法（草案）》，现正在讨论当中。并向社会公开执法依据、执法权限、执法程序和违规执法行为的举报方式。

二十四、另外，通过对一些居民用户入户安检，发现用户违章更改户内燃气管道和设备现象时有发生，而且施工人员缺乏燃气常识，不具备施工资质，造成管道漏气，留下安全隐患。公司今后将继续开展安全宣传活动和应急抢险演练，并加大安全检查力度，深入企业和居民家里，排查安全隐患，以确保全市居民安全使用天然气。

二十五、突出依法行政，维护法律尊严。

二十六、认真做好部门法治建设工作台帐。

二十七、总结回顾我镇近一年来的行政执法工作，虽然有一些成绩，但与县委、县政府及社会各界对我们的要求、期望还有较大的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在：

二十八、为切实加强对依法行政工作的组织领导，我局在市局、各直属局（分局）、基层某所（分局）均成立了由一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组，形成了三级依法行政工作网络，层层签订了《依法行政责任书》，明确各单位、各部门执法责任，形成了主管人员尽心抓，分管人员共同抓，上下齐抓共管的良好局面。

二十九、加强行政执法监督。结合行政审批清理结果的督查落实、行政处罚案件“回头看”专项检查等工作，分期分批开展行政执法督查，发现问题，及时督促整改并通报。切实推行行政执法“八不准”，对我区部分行政执法部门组织开展一次行政执法明查暗访活动，发现和纠正行政执法中存在的执法不严、工作不力等方面的问题。

三十、为了切实做好依法行政工作，保证执法行为、日常司法行政有法可依，同时也是为了让群众更好地了解司法行政机关执法内容，我们按照省、市政府法制部门的要求，认真参考省厅的执法依据，对市县两级级司法行政系统执法依据进行了认真排查和梳理。在此基础上，我们对行政执法责任进行了分解，明确了局长、副局长、各科室职责，推动了执法内容的规范。同时坚持以更好地服务当事人为宗旨，简化办事流程和相关手续，不断提升行政服务效能和工作效率。对全系统行政执法的权限内容在市政府网站进行了公布。就办理的法律援助案件，在网上进行实时登录，并坚持运用电子监察系统，真正推进法律援助这一民生工程的有效实施。认真开展了文件清理工作。严格按照文件主要内容与上位法律规定相抵触或者被新的上位法代替的，应当决定废止、文件调整对象已经失效或者实际上已经失效的，应当宣布失效等清理标准，认真开展了清理工作。

三十一、以便民利民为目标，做好行政审批工作

三十二、为切实加强全市系统法制建设，强化执法监督，促进依法行政，提高法制服务的质量和水平，根据《某机关执法监督规定》等要求，制定了《江海某系统法制机构工作考核评价暂行办法》，进一步明确了考核对象、考核评价项目、考核内容、分值设置、考核标准、考核地点等内容，强化了法制员履职尽责的岗位目标意识，提升了基层法制工作质量和工作效能，进一步促进依法行政工作。

三十三、以培训基地为平台，常抓法律素质教育

三十四、政府机关的工作水平、办事效率、服务质量与群众的期望相比还存在差距，部分人员依法行政意识尚有欠缺，法律专业知识也较为薄弱，工作中常出现重实体、轻程序的情况，机关作风建设还需进一步加强，依法行政工作水平有待进一步提高。

三十五、四是镇规建办围绕年初人代会确定的任务和目标以及领导现场办公会协调精神，全面完成绿地公园、赵家沟沿线（金京路、金高路）桥下空间整治、银杏苑整治、城市综合管理应急指挥中心建设、散居区低压电网改造、东沟体育休闲广场改造等36项实事工程。有序推进景源佳苑二期整修、外高桥新市镇E03-01绿地、浦东北路以西厂区道路修缮、申江路桥（赵家沟南侧）桥下空间整治、源华路港湾式车站改造、金高路（双桥路巨峰路）景观改造等项目，进一步提升了社区居民的生活质量。****年度，我镇有G地块前期开发、C08-02项目和瞿家弄厂中村置换搬迁等共计135户1家企业的动迁。全力推进三违整治工作，拆除违法建筑共6、7万平方米，其中存量6、4万平方米，全面完成新区下达任务。

三十六、一是完善党风廉政建设责任制。以十八届三中、四中全会、中纪委三次四次全会、中央八项规定等为准绳，组织抓好领导干部及机关、事业和基层单位党政主要负责人的廉政教育，分解落实党风廉政建设责任，建立《党风廉政建设责任落实计划书》，制定《****年度区管单位领导班子党风廉政建设责任分解和任务分工报备书》，严格执行领导干部财产申报和个人重大事项报告制度，进一步强化党员领导干部的廉洁从政意识。

三十七、统筹安排抓教育，打牢依法行政工作根基

三十八、为切实做好行政诉讼应诉工作，我局法制机构定期主动与法院交流、沟通，主动接受行政应诉工作指导，自觉接受司法监督，发生行政诉讼案件后，按要求认真准备应诉材料，全系统各单位行政首长出庭应诉率达100%。今年，江海某系统做出的具体行政行为行政诉讼没有被撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的想象。

三十九、一年来，我镇依法行政工作取得了长足的进步，但我们也清醒地意识到依法行政工作是一项具有长期性和复杂性的系统工程，我们在工作的开展中尚存在一些问题和不足，表现在：

四十、二是以县城重建工作为契机，多方争取资金，着力改善好拆迁单位的办公条件；

四十一、二是以行政处罚案件练核审技能。为进一步提高全系统的依法行政能力和水平，规范执法行为，加强执法监督，强化法制服务，着力提升基层法制员履行岗位职责的能力，我局组织举办了全市系统基层法制员案件核审技能竞赛。案件核审技能竞赛采取闭卷形式，所用的模拟案卷结合了新版行政处罚文书、说理式行政执法文书、《某机关行政处罚程序规定》（28号令）以及省局最新的案件评查标准等要求，注重理论和实践相结合，具有较强的实战性，提高了基层法制员的法律素养和业务水平。

四十二、为规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及有关法律法规规定，我局党组认真贯彻执行制定的《江苏省江海某局重大行政决策制度》，对重大行政决策的事项按照集体决策的原则、程序和方法，从决策起草前的调研、听证会的程序、法制审核把关、重大决策议题的审定、落实重大决策的督办等方面市局党组均认真审核，严格把关。

四十三、我镇依据浦府法发〔****〕12号《浦东新区人民政府法制办公室关于开展****年度浦东新区行政执法案卷评查工作的通知》的文件精神，对我镇各相关职能科室、事业单位承办的行政执法案卷进行了自查。据统计，2013年第四季度至****年第三季度期间，我镇行政执法案件发生总量为682件，办结682件。我镇坚持贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》，坚持公开为原则，不公开为例外，积极做好主动公开工作。截至到****年12月底，高行镇累计主动公开政府信息14条，全文电子化率达100%；受理政府信息公开申请25件，其中当面申请21件，网上申请4件，主要涉及集镇规划及房屋动拆迁方面的信息。截止目前，25件政府信息公开申请，已全部答复，答复率达100%；全年共接受市民咨询328人次，其中咨询电话接听140次，当面咨询接待188人次；****年度政府信息公开专栏访问量为1387人次点击量。****年我镇依法办理行政复议案件2件，其中终止1件，被纠错1件。

四十四、加强我市成品油市场秩序和加强废旧金属管理。全年完成了全市66家加油站、5家批发企业、24家加油点的成品油年检工作。上报10多家加油站的变更申请，完成了3家新建加油站的验收工作，上报补办了1家加油站的经营证书。协调我市夏收夏种的用油紧缺问题。每月上报苏州我市批发企业成品油销售情况。同时严格控制废旧金属经营的审批和发证。

四十五、四是扩大行政决策的民主性，采取公示、听证等制度，让人民群众参与决策过程，充分表达决策意愿，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽社情民意反映渠道。

四十六、其次健全了有关制度，提高依法行政效能。为确保依法监管、全面推进全县安全生产行政执法，保障国家安全生产法律、法规、规章的正确实施，局党组建立健全了一系列行政执法规章制度，如《安全生产法制宣传工作规范》、《安全生产行政执法人员教育培训制度》、《行政执法过错责任追究制度》等规章制度，并汇编成册，人手一本。凡涉及安全生产执法的事项，都有具体制度规定，真正做到用制度管理人、教育人、约束人。

四十七、在数字化行政的趋势下，互联网作为民众与政府联系的重要纽带，拓宽了民众获知政府信息、政府行为的渠道。依托于区政府互联网建设，区政府建立了专门的政府法制门户网站，对区政府及相关职能部门、机构拟制定与公民权利义务关系密切相关的规范性文件按照市法制办要求的“三统一”从主体、权限、内容、程序方面进行严格审查，并另行规定“统一审核、统一登记、统一上网”的小“三统一”，确定“未公布无约束”的法制效力原则，即未经上网公布的文件、办法或者公告等对行政管理相对人不产生约束力，政府不得以相关文件制约行政管理相对人。

四十八、四是靠实责任，更进一步落实好领导干部学法制度，把制度建设运用到实际工作上来；

四十九、我局把依法行政责任制工作列入年度工作要点，及时调整充实依法行政领导机构、工作机构，使局依法行政工作领导小组成员都是在职在任的局一级领导和科级干部，由局长赵尚文担任组长，为第一责任人；其他党组成员任副组长，由王仲煦副局长分管具体工作，办公室设在宣教科。局党组重视发挥法制机构的职能作用，配齐配强依法行政专职工作人员，有科长、副科长、工作人员各一人。

五十、加强法制宣传、组织学习培训，营造良好的依法治镇氛围。

五十一、思想上高度重视。我镇严格按照县委、县政府关于依法行政工作要求，召开党政联席会议商议，并将依法行政工作纳入对镇机关部门和镇村干部的年终目标考核，把依法行政列为一项长期重要工作来抓，并对全体镇村干部进行依法行政知识培训。

五十二、营造法治建设宣传氛围。为深化法治昆山建设，加大“法治XX合格市”创建活动的宣传力度，提升我委广大干部职工对创建活动的参与度和知晓度，努力营造法治建设浓郁氛围，我们在委机关设置 “争创法治XX合格市”宣传标语，同时，在下属单位设置了法治宣传横幅。

五十三、一是以食品快速检测练监管水平。为适应新形势下食品安全监管工作的需要，进一步提高某干部食品快速检测技能水平。我局利用一个月的时间在全系统范围内组织开展了流通环节食品快速检测培训暨岗位技能大练兵活动，练兵对象为基层一线从事食品安全监管的某干部，练兵结束后，我局还结合《消费者权益保护类题库》、《食品安全监管类题库》、《12315软件应知应会题库》和应学习掌握的文件目录等相关内容组织开展了食品安全和消保维权知识竞赛活动，通过培训竞赛，强化了食品监管人员素质，推动了全系统食品安全监管工作向制度化、规范化、程序化方向发展。

五十四、再次严格落实制度，确保依法行政。一是规范机关行文。建局初制定了《行文制度》，规范了发文程序、发文格式。特别强调了规范性文件备案制度，规范性文件必须由法制办审核、局党组研究后，由局长签发，并报县政府备案。几年来，我局严格执行文件备案制度，所发文件全部在规定时间内报县政府备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是依法实施行政许可。按规定做好了政务公开工作，将安全生产行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关的事项全部上墙公布，方便了群众，提高了工作效率。三是规范了执法文书和执法程序。行政执法包括程序法和实体法，首先执法程序必须合法，运用法律必须准确。我局坚持每份执法文书都要总结点评制度，找出程序和运用法律不当之处，并及时进行整改。在执法过程中，我们坚持持证执法，不越权执法，不错位执法。在执法程序与执法文书使用中做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷，全部按期结案归档。

五十五、在建设法制某工作中，我局注重建立健全维稳工作机制，注重把预防化解社会矛盾工作列入依法行政工作重点，坚持行政权力网上公开透明运行，发挥行政复议等化解行政争议作用，有效化解行政争议。

五十六、开展案件评查，规范执法行为

五十七、一是依法行使法定职权，履行法定义务。我局作为市级林业执法主体部门，一直把依法行使法定职权、履行法定义务作为全市林业法制工作的重点。在日常的林业执法过程中，严格落实行政执法主体资格制度，执行持证上岗、亮证执法制度，严格林业执法程序。使林业执法的质量有了明显的提高。

五十八、加强规范性文件备案。为了进一步加强规范性文件审核，确保委发文件中没有与有关法规相抵触的现象，没有乱设处罚、增设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益的现象。严格按照昆政发[20xx]47号《XX市规范性文件备案审查办法》，将发改委制定的规范性文件依法报送市法制办和上级建设行政主管部门审查备案。另外，按照市政府关于规范性文件清理工作的要求，涉及发改委所需清理的规范性文件共14个，经过清理、核实，我们提出了9个规范性文件保留，5个规范性文件废止的处理意见。

五十九、大力推行规范化建设，不断完善各项制度

六十、一是加大学习培训。按照统一组织、分级分类、全员培训的要求，加大学习培训的力度。明确不同层次和不同对象的培训办法、培训内容和培训考核，确保学习培训成果。开展城管分队执法人员业务培训24次，内容包括《上海市城市管理行政执法条例》、《城管执法应知应会》、绿化和市容行政事务受理工作基础实务培训、执法系统督察人员培训等；镇安监分队组织开展对执法人员和安全生产从业人员培训6次，内容涉及企业负责人安全培训、安全干部证培训、上海市社区消防教育培训等，共计完成易燃易爆消防安全三大员培训228人，从业人员培训243人，企业负责人安全生产培训113人，安全干部培训95人，安全生产知识讲座174人，电工、电焊工培训54人。

六十一、下一步的打算

六十二、下步工作打算。

六十三、一是进一步强化依法行政工作领导机构。按照州上签订的依法行政工作目标责任书的要求，进一步调整充实了东乡县依法行政工作领导小组，不断加强组织领导和协调指导，并制定印发了《东乡县2012推进依法行政工作实施方案》。年初，县政府与24个乡（镇）和42个行政执法单位签订了依法行政工作目标责任书，进一步靠实了工作责任，明确了奖惩措施，全县上下形成了一级抓一级，层层抓落实的依法行政工作格局。

六十四、实施了村级事务民主决策机制和村级事务监督机制。建立民主评议和民意调查制度，设立意见征求箱，畅通渠道听取群众意见。在征地过程中，切实听取群众意见，充分尊重群众代表的建议。

六十五、根据依法行政工作有关要求，我局对2013年度全市司法行政系统依法行政工作认真开展自查，现将自查情况汇报如下：

六十六、我局根据省司法行政系统组织的规范化建设活动的部署，大力推行规范化建设，以文明执法、规范管理、便民为民为目标，不断完善业务工作规范、部门岗位职责规范、队伍建设规范、监督机制规范，并将相关制度汇编成册，印发给全体干部职工。建立健全行政执法公示制、规范性文件备案制、学法制度，领导带头学法，单位有安排、有记录、个人学法笔记不少于5000字。重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《全面推进依法行政实施纲要》及其他与司法行政业务紧密相关的法律、法规。通过规范化建设，完善各项制度和管理，有力促进了单位各项职能依法开展。

六十七、各位领导、同志们：

六十八、为了规范我局依法行使职权，提高执法人员的执法水平，进一步建立健全内部管理制度，完善内部监督制约机制，一是根据XX区委办公室《XX市XX区20xx年普法依法治理工作要点》，我局年初制订了《XX市XX区建设局20xx年度行政执法工作计划》，成立了由局长宫照民同志任组长，分管领导副局长王学超同志任副组长，局党委成员、局机关科室及局属单位主要负责人为成员的行政执法工作领导小组，办公室设在局法规与综合业务科，面向社会公开受理建设系统行政执法投诉电话，投诉电话：4310914；二是按照事前防范法律风险、事中法律控制为主、事后补救为辅的法律工作机制，制订了《XX区建设局法律顾问制度》，健全了我局的法制咨询论证体系；三是制定《XX区建设局规范性文件备案制度》，按照规定程序制定规范性文件、政策性文件及其他行政管理措施，同时将我局制定的规范性文件及时到区政府法制办备案。

六十九、根据市经济软环境建设领导小组的要求，我们进一步优化审批流程，全面落实提速措施，不断提高审批效率。按照 “能进则进”的原则，以便民服务为宗旨，将能进入审批中心办理的项目整建制迁入，方便客户，服务地方经济。在办理审批手续时，林业行政审批窗口坚持“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”的原则，努力做到服务内容力求“全”、办事程序突出“简”、工作节奏强调“快”、服务质量体现“优”。窗口工作人员认真学法用法，熟悉规范审批程序，严格依法办事，按期办结率和群众满意率均达100%，无差错率达到100%，超额完成了增长30%的任务目标，未发生一起群众举报、投诉现象，受到广泛好评。市林业局窗口被评为“红旗窗口”，崔兴全两次被评为“优秀服务标兵”。

七十、是坚持权力阳光运行，全面建立了政务公开制度。我们把依法行政，公正司法的相关制度、程序以及便民措施、服务承诺等及时公开。各村（社区）均设立了党务、事务公开栏，广泛接受群众监督，提高政务公开的透明度。

七十一、为深入推进这项创建活动，我们专门成立了发改委依法行政工作领导小组，由党委书记任组长，分管副主任任副组长，委机关中层业务骨干任组员。领导小组下设办公室，具体负责日常事务。今年，根据人事变动情况，对创建活动领导小组人员进一步作了调整，加强了对我委依法行政工作的组织领导。在贯彻落实《XX市发改委关于积极参加“法治XX合格市”创建活动的实施意见》的基础上，专门制定了《20xx年XX市发改委法治工作要点》，明确本年度发改委系统法治工作具体思路。

七十二、二是积极开展加油站、点安全检查。年初我委和市安监局、质监局、交通局、气象局、消防大队对水上加油点进行了安全检查。目前我市具有成品油经营证书的加油点24家，通过摸排走访检查到的加油点为15家，其中正常营业的加油点为11家。正常经营的加油站中存在着消防设施老化过期、环保意识差等问题，同时还发现两家加油点违规加汽油，在场的执法机构立即查收了危险品经营许可证，同时还进行了相应的处罚。春节前夕，我市对城区部分加油站进行督查，要求做好节假日的安全防范和节日期间成品油的正常供应。年初，我委和安监局会、消防大队、当地安监部门对我市加油站进行了安全检查。主要针对各加油站的安全间距、消防设施、工作台帐、应急预案、员工培训等进行了检查，并要求加油站负责人签订了安全责任书。检查过程中发现了消防间距不够，消防设施过期、不足，设施与消防设计审核意见书不符等问题，针对这些问题，安监局和消防大队已经下达了整改通知书。

七十三、建立公务员学法用法制度。认真贯彻《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的精神，采取集中培训和个人自学相结合的方法，制定并认真实施我局每年制定的四五普法、依法治理的工作计划和活动安排，组织公务员学习世贸组织的法律法规，尤其是加强4、22地球日、6、25土地日、12、4全国法制宣传日等有关法制知识的学习，以保证公务员学法落到实处。

七十四、一是加强组织领导，落实依法行政各项工作。把依法行政与机关作风、效能建设和执行力绩效考核相结合，进一步强化局依法行政的指导、监督力度。二是推进行政执法责任制，努力提高行政执法水平。结合《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等法律法规，依据现行法律、法规和规章，重新修订《陇南市司法局行政执法责任实施方案》。三是坚持依法行政，积极推进法治建设。增强法制宣传实效。重点抓好领导干部和公务员、青少年、农民特别是移民及少数民族的法制宣传教育工作；增强法律服务意识。继续发挥平安法律顾问团作用，继续为市委、市政府依法决策、依法行政、依法管理等提供法律上的咨询、论证服务；提升基层工作能力。积极推进人民调解质量工程，加大矛盾纠纷排查力度；四是完善监督机制，落实行政监督责任。自觉接受人大监督；切实加强评议考核工作，坚持经常性考核与年终考核相结合，奖优罚劣，严格责任追究，对执法违法造成重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人员的责任；充分发挥党风、政风、行风、效能四风监督员监督作用。畅通社会监督渠道，通过政务公开、信息公开，以网络、媒体等信息平台方式向社会公开行政执法标准和流程，接受社会大众的执法监督。

七十五、我局严格按照《行政处罚法》和《行政许可法》等法律规定要求，严格执法证管理，所有执法人员必须持证上岗，按规定着装，杜绝未取得执法资格的人员从事行政执法工作。及时组织行政执法人员进行资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作。实施行政处罚时，根据相对人的违法事实、情节轻重，性质危害，准确的适用简易程序、一般程序和听证程序，同时告知相对人处罚的事实、理由、依据、处罚幅度及享有的权利。实施行政许可时，准确地要求行政许可申请人按照法律、行政法规的规定提交申请材料，遵守一次性告知制度、时限制度、一站式服务制度。另外，市局定期组织行政处罚案件和注册登记档案评查活动，确保具体行政行为公平、公开、公正、合法有效。

七十六、积极推行行政首长出庭应诉制

七十七、完善政务公开

七十八、认真落实行政复议法及其实施条例

七十九、为进一步促进依法行政，推进行政执法程序化、制度化、规范化、法治化建设，保证全市某系统行政处罚文书制作、使用及案卷装订的规范性和统一性，按照国家某总局、省某局相关工作要求，以及《某机关行政处罚程序规定》（28号令）、《国家行政机关公文格式》及档案管理等有关规定，结合工作实际，制定了《行政处罚文书格式及案卷装订规范》，并组织了专题培训，从今年2月1日起全市系统的行政处罚文书全面按照此规范执行，做到了形式一致，格式统一。

八十、为进一步优化执法队伍，培养复合型人才，提高全体人员的综合素质，近年来，我局创新多岗锻炼机制，实行人员定期轮岗交流，对新录用具有法学专业本科、研究生文凭的人员均充实到基层或法制工作队伍，强化了法制工作建设，为整体提升依法行政水平提供了保障。

八十一、为此，区政府在20共建立1个法制信息主页，公布信息90余条，零延迟发布率。

八十二、深化行政审批制度改革

八十三、完善基层依法行政评价细则，树立依法行政示范标兵

八十四、加强组织领导，全面落实执法责任

八十五、年初，我局在江海某系统某所（分局）依法行政考核评价体系运行基础上，根据今年工作任务和目标要求的变化，及时组织对《考核细则》进行了修订完善，12月份将依据该《考核细则》进行基层某所（分局）依法行政示范点的评选，以此促进依法行政工作的开展。

八十六、建立建全和落实行政执法制度

八十七、三是镇社发办认真执行《人口与计划生育法》、《上海市人口和计划生育条例》等法规，坚持依法行政，提高办事效率，维护好群众的利益。****年度配合新区相关部门执行行政征收1例，结案1例，当事人共缴纳社会抚养费80025元；受理再生育子女申请共252例，办结252例。

八十八、不断完善信访处理机制

八十九、严格按照《政府信息公开条例》的有关规定，主动办理申请公开的政府信息，在去年行政权力进行全面清理的基础上，进一步规范和优化行政权力运行，形成标准化的业务流程，并通过电子信息系统予以固化，通过办公自动化建设，实现对权力运行相关数据的统一管理，实行全程电子化运行。

九十、深化行政审批制度改革，提高行政审批质量

九十一、下半年，我们将继续按照市依法行政工作领导小组的要求，进一步推进林业系统行政执法责任制，把依法行政各项工作要求深入、持久地抓紧抓实，推动林业行政执法能力再上新的台阶。

九十二、三是强化行政执法行为管理。为进一步规范行政执法行为，我们定期不定期的对各执法单位责任制落实情况进行检查，对工作中存在的突出问题及时纠正，进行整改落实。今年3月份，我们根据州政府法制办文件要求，对我县行政强制实施主体、依据进行了认真清理，为确保清理成效，以县政府办公室名义转发文件，梳理行政强制实施主体22个，行政强制主体依据法律29部、行政法规38部、地方性法规2部、规章14部；行政强制措施5种111项，其中限制公民人身自由14项，查封场所、设施和财务13项，扣押财物11项，冻结存款、汇，1项，其他行政强制措施72项；行政强制执行权限110项，其中申请人民法院强制执行3项，行政机关直接强制执107项目；建议保留行政强制执行事项98项，对规章设定的8项行政强制事项建议予以修改。

九十三、规范行政执法行为，推行行政执法责任制。

九十四、****年度依法行政工作开展情况和主要成效

九十五、所做的主要工作

九十六、****年高行镇不断提升依法行政水平，严格执行各项议事规则，基本形成了科学决策、民主决策和依法决策的制度体系。

九十七、积极开展形式多样的`普法教育活动。

九十八、通过以上各种活动的开展，我局形成了学法、讲法、守法和从严执法的浓厚氛围，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，提高了法治化的管理水平。

九十九、XX区建设局依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的指导下，以依法行政、优化服务环境为重点，认真履行我行政执法职责，较好地完成了各项工作，现将自查情况总结汇报如下：

一百、优化责任体系，落实依法行政目标责任

一百零一、在围绕区委、区政府工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好依法行政工作，进一步提升全区依法行政工作水平基础上。根据市政府的安排和部署，2014年我区重点项目下光国有土地上房屋征收近45000平方米(占全市的近一半)，作为区法制办将积极围绕征收工作，做好政府的参谋，把好关卡，配合相关部门做好宣传、辅导，积极为政府经济大局服务好，对农村土地征收和城市房屋征收这两类行政复议与行政诉讼案件及时办理、参与。

一百零二、为进一步加强全市系统干部职工的责任意识，防止和减少依法行政工作中的失误和过错，建立勤政廉洁、纪律严明、作风过硬、务实高效的某队伍，年初出台了《江海某局问责暂行办法》，规定了需要进行问责的36种情形，并对问责对象、原则、范围、启动程序以及问责方式等都作了明确，使得问责机制更加系统、更加透明、更加规范。《问责暂行办法》是对我局各项责任追究办法的有机整合，是我们强化责任追究的有力举措，也是加强对干部职工监督管理的有效途径。

一百零三、加强规范性文件管理，完善备案审查工作

一百零四、一是对涉及全镇经济社会发展全局的重大事项，坚持以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由我镇领导班子集体讨论决定，坚决杜绝决策的盲目性、随意性。****年度共召开12次政府行政办公会议，对事关我镇发展大局的城市管理、经济建设和社会发展等系列问题经讨论形成了集体决定。

一百零五、三是以注册登记档案练审查能力。为进一步提高全市外资登记管理工作水平和外资干部队伍素质，营造外资干部人人学法、精通业务的良好氛围。我局组织开展了外商投资企业登记业务及技能竞赛活动，此次竞赛的内容主要是外资登记常用的法律法规和部门规章，竞赛形式分为理论知识测验和登记材料审查两个部分。通过竞赛活动，进一步激发了全市外资登记人员学习法律法规钻研本职业务的主动性和积极性，提升了全市外资登记业务水平，更好地服务于地方外向型经济。

一百零六、二是组织校园送法。组织某执法人员进校园，普法对象从单一的个私业主转向个私业主与学生并重的多方对象，向学生免费赠送《消费知识必读》等普法书籍，增强学生自我保护的法律意识。

一百零七、二是坚持紧贴需求抓培训。以需求为导向，以能力为核心，努力从某事业发展、岗位工作需要、个人成长需要等不同角度出发，准确定位培训目标，合理编制培训计划，科学设置培训课程，使每名干部都能找到学习切入点，增强教育培训的吸引力和实效性。同时，根据岗位特点，努力做到干什么学什么，缺什么补什么，坚持理论联系实际和学以致用的原则，着力提升干部履行岗位职责、解决实际问题、处理突出事件的能力。

一百零八、工作中还存在的缺陷和问题。

一百零九、镇党委、政府始终高度重视行政监督工作，严格按照相关法律法规做好纠风督查工作。****年，镇纪检监察部门通过抓好日常监督、开展专项监督、依托内审实施监督以及继续开展好行风政风评议等工作，有效推进基层依法行政。

一百一十、加强依法行政工作领导。

一百一十一、三是结合我县实际，强化《行政强制法》和行政执法人员的培训，着力解决干部职工对法律法规知识不精、执法不规范等方面存在的突出问题；

一百一十二、行政决策方面。区政府在今年第一季度就已向社会公开遴选听证会代表，代表成员中中专学历占25%，本科以上学历占据听证代表的75%，人员来源范围包括人大代表、政协委员等从事各行业的人员，保证了代表的来源广泛性、素能可靠性。年，区政府共举行了三次重大决策听证会，做到了应听证的均予以听证。同时，对区政府在重大行政决策事项上，区法制办积极联系业务专家，对决策的风险进行了有效的评估，严格按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省行政程序规定》的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进区政府重大决策的科学化、民主化、规范化建设，保证了区政府的决策的合法性、合理性以及正确性。

一百一十三、市发改委依法行政工作汇报市发改委依法行政工作汇报

一百一十四、总之，行政法作为国家法律体系中仅次于宪法的法律部门，作为新兴的法律学科、作为在宪法学与法哲学的不断渗透下努力追寻自我的行政法学，要走的路还很长很长，还要面临很多的机遇和挑战。我们需要大胆的思辩和争鸣、不断的吸取其他学科的发展成果、更多的投身于实践，以现实的气息来充实行政法的精神和内涵。总之，无论行政法时代是否像姜明安教授认为的那样即将来临，行政法都是极有发展前途和魅力的法律部门，推动其在新的世纪飞速发展、并真正成熟起来，还需要一代代行政法学人的大胆开拓和不懈努力。是国家行政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。

一百一十五、四是开展专题宣传。我局结合3.15消费者权益保护日之机，进行了假冒伪劣、商标侵权、合同欺诈等真伪辨别知识的讲解，让人民群众从中获益，提高警惕，强化防范意识。同时，还开展了以《食品安全法》为主题的图片摄影作品展活动，其中，有一幅图片在江海市法制宣传教育协调指导办公室举办的五五普法优秀摄影作品评选活动中获得了二等奖。

一百一十六、我们在积极参与“法治XX合格市”创建活动的基础上，进一步突出重点，有序计划，在系统认真开展创建活动。

一百一十七、完善行政决策机制，增强重大决策的民主性、科学性与合法性。

一百一十八、为进一步提升全员学法水平，检验全员学法质量和学以致用的能力，我局今年开展了某业务的大练兵、大比武等活动。

一百一十九、一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度。坚持每周五集中学习安全生产法律法规，做到集中学习有记录，平时自学有笔记。开展了安全生产法律法规每周一讲活动，每月重点学习一部法律法规以及相关业务知识，在学习的基础上每月进行一次法律小考，每季度进行一次大考，每年年终进行综合考试，考后有讲评，发现问题及时纠正。例如在模拟进行一个重伤事故调查处理时，在给予行政处罚时有不同的意见，通过讲评大家统一了思想，并提高了水平。此外将考试情况作为评先树优的'重要依据，有力地提高了干部队伍法律素质，促进了大家在执法过程中的自我完善、自我约束、自我规范的意识。

一百二十、履行行政复议与行政应诉职能方面。行政复议工作：今年我办共受理3件行政复议案件。自受理后，我办积极与双方当事人进行沟通了解，最终促成双方达成和解意见，行政复议均得到圆满解决。行政应诉工作：全年我区共受理行政诉讼申请33件，其中30件已结案，3件未审结。从行政应诉案件统计分析报表来看，今年的应诉案件主要集中在不服土地行政管理上，其次房屋征收、房屋拆迁、工商管理、交通管理、城管、规划、房产和公安均有涉及。

一百二十一、为了认真落实行政执法责任制度，提高具体行政行为质量，促进监管职责履行到位，确保某行政执法的合法性、科学性、有效性，我局细化依法行政工作目标责任制考评，从行政诉讼、行政复议、信访、执法监督等方面，对市局机关各部门及各直属局（分局）依法行政工作进行评价，确保行政诉讼无败诉、行政复议无撤销、信访无错案、执法监督不被确认违法。

一百二十二、始终坚持把依法行政工作作为一项长期的任务，明确执法主体，落实执法责任，健全奖惩机制，全面推行行政执法责任制。

一百二十三、四是以财务收支练记账水平。为进一步规范收支记账，提升资金使用效率，做好良好经费保障工作，我局在组织财务人员认真学习各项财经法规规章等规定的基础上，组织开展了财务知识技能竞赛活动，在全省某系统财会知识竞赛中取得团体第二名的好成绩。通过培训竞赛，在全系统财务条线形成比学赶超的良好局面，为严格执行收支两条线等规定奠定了基础，规范了财务核算，强化了财务管理，推动全系统财务管理工作跃上新的台阶。

一百二十四、严格项目审批程序。按照行政许可法和国务院关于投资体制改革决定等法律法规的有关规定，认真执行固定资产投资项目的审批、核准、备案等程序，严禁违规审批项目。针对核准权限的划分、与其他职能部门的沟通、操作规程的细化等难点问题进行了深入探讨和研究。截至10月底，由我委扎口共批准各类投资项目856个，总投资约570亿元。

一百二十五、组织上保障有力。为确保依法行政工作落到实处，10月份重新调整了镇依法行政领导小组，重新明确由镇长担任组长的工作领导小组，构建了上下联动、系统互动的组织保障体系，确保依法行政工作保障有力。

一百二十六、调整依法行政工作领导小组。

一百二十七、三是举办社会培训。我局今年以新设立登记的企业法定代表人和因违法经营曾被某部门处罚的企业、个人为普法重点，聘请相关专家、学者讲课，坚持法制宣传教育与引导规范相结合，有效增强广大经营者法律素质，切实提高经营者依法经营水平。

一百二十八、总之，一年来我们在依法行政方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但在某些方面还存在不足，如执法不严问题、执法人员整体素质还需进一步提高等问题，需要我们在以后的工作中努力解决。明年我们将进一步加大行政执法队伍的建设，按照科学发展观的要求，把建设局的依法行政工作推向新的水平。

一百二十九、台帐是反应创建工作的主要形式，也是检查创建工作的重要方式，因此我们认真做好了发改委系统法治建设工作台帐。在去年完成了法治建设工作台帐的基础上，根据《20xx年XX市行政执法部门法治建设考核细则》的具体要求，结合我委实际工作，按照“依法行政”、“依法执政”、“学法守法”、“专项整改”和“组织保障”五大类别，我们细化分类、深化内容，逐一对照各项考评标准，在日常工作中注重台帐的收集积累，确保台帐资料能准确、及时地反映发改委依法行政工作。

一百三十、以普法宣传为依托，营造良好法治氛围

一百三十一、依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。

一百三十二、****年度依法行政工作思路与计划

一百三十三、深化自由裁量制度，正确行使自由裁量权

一百三十四、20xx年上半年，市林业局依法行政工作，按照市政府《20xx年度行政执法目标责任书》要求，结合林业系统实际，在市委、市政府的正确领导和部署下，在上级业务部门的指导下，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《XX市依法行政“四五”规划》确定的各项任务和目标，从行政执法责任制落实入手，积极开展法制宣传教育，强化行政执法机制建设，推进行政执法服务理念转变，提高行政审批办事效率，林业行政执法能力有了质的飞跃。

一百三十五、二是进一步加强法制机构和队伍建设。严格按照国务院《纲要》、《决定》和市政府《实施意见》对基层政府法制机构以及队伍建设的各项具体要求，加大督促检查力度，充实人员力量，改善工作条件，加强经费保障，充分发挥我镇法制机构在推进依法行政、建设法治政府进程中的主力军作用。

一百三十六、为不断提升行政行为的层次，最终实现的目标价值，今年江海某局切实抓好了素质工程教育和普法宣传工作，营造了良好的学法氛围。

一百三十七、德化县国土资源局公务员学法用法依法行政实施方案为全面实施县四五普法规划，贯彻落实县委《关于实施依法治县工作的意见》精神，我局将依照本部门特点，抓住重点创特色，进一步夯实普法基础，为实现我县依法治县的近期目标，特制定本公务员学法用法、依法行政实施方案：

一百三十八、三是不断加强监督检查。继续开展违规收送礼金礼券购物卡专项治理工作，年内共收到领导干部上交礼品礼金购物卡26人次，折合人民币3、8万元；对1个单位实施了专项责任审计，对3个项目组织实施了财政账户收支审计。对发现问题给予反馈并上报镇党委政府，提出整改建议共计12项。

一百三十九、加大宣传培训力度，努力营造良好的法制氛围

一百四十、三是制定和完善了行政处罚自由裁量权细化标准及配套制度。为了贯彻落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，保证全市林业系统在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性，合理性。根据《中华人民共和国行政处罚法》和市政府要求，结合林业行政执法工作的实际情况，制定了市林业局行政处罚自由裁量权细化标准。对重大行政处罚实行备案审查，有力的保证了行政处罚的公开、公平、公正。

一百四十一、认真落实县人民政府《关于依法行政的实施规划》，汇编我局纪律规章制度成册，印发系统每位干部施行。进一步建立和落实行政执法四制，即：责任制、公示制、评议考核制、错案责任及在执法中过错的追究制。以责任制来明确工作职责，公示制来推行政务公开，评议考核制来强化民主监督，错案责任追究制来严肃执法纪律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不断上新水平。聘请我县国土资源监督员，对我局国土资源的管理工作实行监督，提高社会监督透明度。加强行政执法监督，建立健全规范性文件备案制、重大行政处罚决定备案和违法行政行为投拆举报、行政执法情况内部通报、告诫、处罚等制度，及时纠正和处理违法行政行为。

一百四十二、三是坚持与镇人大定期沟通，邀请人大列席镇行政办公会议，自觉接受人大依法监督，积极配合做好人大代表的视察和调研工作，主动听取代表意见和建议，****年度共办理人大代表书面意见7件，答复率和满意率达100%。

一百四十三、二是领导干部自觉带头学法、用法、守法，吃透精神，融会贯通，掌握其内涵。通过认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我局制定了《实施方案》，局党组经常组织专题研讨会，深入进行讨论。深刻认识到依法行政工作的重要性，统一了思想，达成了共识。几年来全体干部职工多次参加《纲要》培训考试,取得了良好的效果。

一百四十四、同时，不断加强对行政执法人员的资格审查和管理，认真开展行政执法人员的法律知识培训，进一步加强三证管理，我县具有行政执法主体资格的乡（镇）、县直部门和单位共73个，全县执法人员总数为1550人，其中持证人员1380人，今年上半年，正在办理行政执法证61本，监督证6本，更换法人主体资格证21本。做到了对行政执法机关和执法人员的动态管理，有效提升了行政执法队伍的整体素质。

一百四十五、改进方法抓创新，完善依法行政制度体系

一百四十六、我们从优化我区的政务环境，不断提高我局执法人员的执法行政水平入手，大力推进我局行政执法工作法制化和规范化建设。一是对建设领域相关法律、法规、规章设定有自由裁量权的行政处罚认真做好分解细化工作，将分解细化标准及时报送区法制办审核，并将审核后的分解细化标准在XX区政务信息网向社会公布；二是年初，组织各相关业务部门和科室对我区的建设项目审批程序进行了再次梳理，逐项明确行政许可审批事项的法律依据、收费依据、收费标准及办事时限，做到各项行政许可和行政收费有法可依；并按照要求对行政许可及非行政许可审批事项进行梳理，进一步规范审批办理程序；三是认真执行行政处罚自由裁量权细化执行标准，重大行政处罚及时到区法制办备案，20xx年我局共有6起行政处罚案件，结案1起，都能够做到及时到区法制办备案，我局行政处罚案件备案率达100%；四是认真执行行政执法检查审核备案制度，制订了《XX市XX区建设局行政执法检查审核登记制度》，限制检查次数，整合检查形式，能够做到检查前到区政府法制办审核，检查时持有区政府法制办出具的检查证明，并将检查情况和处理结果予以记录，填写《行政执法检查意见反馈表》，并于5日内送区政府法制办备案，每次检查结束后1个月内，各执法单位都会将检查情况进行分析总结，对所发现的违法行为的处理结果整理成书面材料，分别报送区政府法制办和监察局，全年我局共组织4次综合执法大检查，被检查单位填写《行政执法检查意见反馈表》83份；五是将“管理就是服务”的理念贯穿于我局的行政执法过程中，采用“友情提示”的做法，做到预先宣传、教育为先，促进被检查单位自觉改正，对于不能够自觉改正的，下达 “责令限期改正通知书”，对于不能够限期改正的，依照行政自由裁量权细化标准依法作出行政处罚，做到行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用、行政确认、行政给付等执法行为事实清楚、程序合法、适用法律准确无误；六是实行政务公开，将我局的办事规程悬挂上墙的同时，在牟平政务网公开所有的行政许可事项和行政收费项目，依法做好行政许可和行政收费工作，同时，我局所有的行政许可事项和行政收费全部在区行政审批服务中心集中办理，各项行政许可和行政收费由区行政审批服务中心统一印发了审批指南和收费指南，并对社会公开发放，20xx年全年共办理建设工程项目报建证64个；与开发企业签订开发经营权出让合同16份；办理房地产开发经营许可证16个；签订新建住宅项目设施配套建设责任书16份；办理新建住宅交付使用许可证16份；办理建设工程施工许可证 63个；办理新型墙材节能备案78个；办理安全备案88份；办理质量监督手续47份；办理房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案59份。七是实行行政执法案卷评查制度，根据市政府《进一步加强行政执法案卷评查工作的通知》要求，制定《XX市XX区建设局行政执法案卷评查制度》，及时组织本机关各科室和各执法单位的行政执法案卷进行评查，20xx年度我局主要加大了行政处罚案卷归档工作，使我局的行政处罚案卷归档工作水平上了一个台阶；八是建立和完善依法行政评议考核制度，制订了《XX市XX区建设行政执法责任制》和《XX市XX区建设行政执法责任考核制度》，明确考核办法和奖惩；九是制订了《XX市XX区建设局行政执法错案责任追究制度》，全年局属各执法单位、局机关各科室未发生错案；十是为我局新增加的4名执法人员依法申领行政执法证件，从而进一步加大了我局的行政执法力量。

一百四十七、抓好检查整顿，提高执法水平

一百四十八、一是认真开展行政复议、行政应诉工作。把化解矛盾纠纷、维护社会稳定作为行政复议工作的出发点和落脚点，积极畅通行政复议渠道，不断创新行政复议受审方式，充分运用和解、调解等多种手段，力争做到定纷止争，案结事了。对受理的复议案件，实地调查取证，依照法律法规，按时限程序，及时作出复议决定，有效维护了当事人的合法权益。注重提高行政复议办案效率，严把受理关、审查关、调查关和决定关，确保了办案质量。建立了《县政府与县法院行政复议应诉与行政审判工作联系制度》，县政府复议机关与县法院行政庭经常性的保持工作联系，定期召开联席会议，有效的解决行政争议，化解社会矛盾。

一百四十九、为稳步推进全市某系统法治某建设进程，根据省、市行政争议案件考核评价制度，并结合本局制定依法行政工作目标责任制要求，认真开展行政争议案件的考核评价工作，下发了《江海某系统2012考核年度行政争议案件考核结果情况的通报》。

一百五十、五是建立健全规范性文件的备案审查和管理制度，严格规范性文件制定范围和发布程序；

一百五十一、六是镇安监分队根据相关法律法规的要求，结合本镇实际，加强宣传教育，深化专项整治，强化监督执法，确保安全生产始终处于受控状态。截止****年12月底，我镇开展安全生产宣传4次，签订《安全生产责任承诺书》466份，检查企业1864家次，出动监管监察4373人次，查出事故隐患326条，整改326条。全年未发生安全生产死亡事故，未发生职业病危害病例。

一百五十二、优化计划体系，保障依法行政有序推进

一百五十三、七是落实行政执法责任制，规范行政执法行为，更进一步细化行政执法程序，健全行政执法考核评议制度。

一百五十四、三是认真开展规范性文件的备案审查和清理工作。我们始终把规范性文件的起草、审查、备案工作作为规范执法行为、推进依法行政的重要环节来抓，根据《甘肃省规范性文件备案管理办法》，凡涉及法律法规的议题和行政审批职能、行政机制的议题，先经县政府法制办审核后提请县政府常务会研究，确保了规范性文件的合法性。进一步完善政府工作规则，完善了《东乡县规范性文件管理制度》，基本做到了有件必备，有备必审，有错必纠。

一百五十五、二是深化反腐倡廉学习教育活动。全年领导班子开展警示案例学习9次，组织党员干部观看警示教育片12场次；利用高行政务网清风园、东方网等载体，积极开展党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育，积极向东方网投送网评稿件，全年上报廉政网评文章12篇；对新提任的机关事业单位中层干部和居村委负责人组织开展履新廉政谈话15人次；积极配合好全镇范围深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

一百五十六、上半年，我县在州委、州政府的正确领导及上级业务部门的帮助指导下，坚持以推进依法行政，建设法制政府为目标，紧紧围绕县上总体工作思路和政府法制工作要点，深入开展破解难题深化年活动和联村联户、为民富民行动，着力在健全规章制度建设和法制培训上下功夫，提高政府立法工作质量，加大行政执法监督力度，提升行政复议水平，强化规范性文件备案审查工作，较好的完成了依法行政工作的目标任务。现就我县2012年度上半年依法行政工作情况作简要汇报。

一百五十七、今后的打算：

一百五十八、认真组织实施四五普法规划

一百五十九、抓好依法行政工作，人的素质是前提，落实制度是基础，考评监督是保证，改革创新是优化，我们牢牢地抓住这四个重点，扎实推进行政工作。

一百六十、一是坚持面向基层抓全员。江海某局充分发挥海门培训基地作用，在基层培训工作上努力实现三化目标。培训全员化：使基地培训覆盖到每个基层干部，让每个基层干部都有机会到基地来学习，丰富知识，拓宽眼界、增长才干，从而促进基层队伍整体素质的全面提升；培训全面化：加强政治理论培训，加强政策法规和业务知识学习，加强党的优良传统和反腐倡廉教育，促进基层干部的全面发展，建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍；培训常态化：切实加强培训基地的组织保障、经费保障和制度保障，推动基层培训工作正常有序开展，充分用好基地资源，发挥基地作用。

一百六十一、我镇各部门严格按照国务院《纲要》、《决定》和市政府《实施意见》的要求，以提高执法质量、规范执法行为、实现群众满意、确保社会稳定为目标，统一思想、提高认识，充分发挥各部门的职能作用，以抓协调促深入、抓重点促整改、抓制度促规范、抓培训促提高作为工作重点，多策并举、重在落实，进一步推动了执法规范化建设，做到了严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

一百六十二、抓好领导干部带头学法工作。为推动本局普法知识的学习，副科级以上的领导干部与各股室负责人要率先参加我县和本局举办的一切有关法律法规知识讲座的学习，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。

一百六十三、三是认真做好推广散装水泥与组织散装水泥宣传行政执法活动。我委散装水泥办公室在正仪阳澄湖立交桥两面做了“珍惜森林资源，拥有美好环境，请您使用散装水泥”的大型公益广告，开展了“干混砂浆是提高工程质量，实现施工现代化的需要”及“喷薄欲出的事业―干混砂浆”公益广告及推散活动。协助XX市万安水泥厂做好干混砂浆市场调研工作，为我市干混砂浆市场做好政策导向工作。组织开展了散装水泥宣传周活动，并印发散装水泥宣传手册。组织相关人员在乡镇及农村建设场地悬挂“全面落实科学发展观、建设环境友好型社会”，“发展散装、节约资源、造福子孙”等标语，将发展散装水泥，推广干混砂浆能够节约资源，改善环境减少施工粉尘排放的科学观大力宣传。通过今年的散装水泥宣传周活动，加大了我市推广散装水泥的力度。

一百六十四、行政执法案例指导方面。按照《省行政执法案例指导办法》规定，为落实行政执法案例指导制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政，参照市人民政府《关于印发的通知》(株政发〔2014〕10号)，我办从案卷评查的过程中选取了五本优秀的案卷编印了《市区2014年行政执法指导案例(第1期)》，并适时在区门户网站上公布。

一百六十五、建立健全了规范性文件监督管理制度，规定规范性文件一律必须经法制部门进行合法性审查后才能提交办公室进行文字审查，确保了规范性文件合法。涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件及时向社会公布，定期对规范性文件进行清理，今年专题组织举办了规范性文件制定与审查人员培训班。我局规范性文件报备率达到100%。

一百六十六、今年，江海某局坚持把提高全系统干部职工的法律素质作为普法着力点，将普法学法、提升业务技能纳入依法行政工作重要议事日程。

一百六十七、强化组织领导，抓好依法行政工作的贯彻实施。

一百六十八、进一步加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。通过普法宣传教育，使干部、党员、群众知法、懂法、守法，增强法律意识，通过法律手段维护自己的合法权益，抵制和纠正行政执法过程中出现的违规、违法行为。

一百六十九、根据市政府办公室《关于开展市政府规范性文件清理工作的通知》（潍政办字［20xx］57号）要求，对规范性文件进行备案制度，对我局的行政执法主体资格进行梳理清查，提高规范性文件备案工作重要性的'认识，增加各科室自觉接受规范性文件的审查和备案制度，加强对规范性文件的监督管理。以局名义发布的规范性文件必须提交局长扩大会议集体讨论决定后发布，对规范性文件制定计划开展文件起草工作并及时报送文件草案，对市政府规范性文件草案征求意见经分管局长审核、主要负责人审签后及时反馈，按期反馈率达到100%。

一百七十、建立法制考核评价机制，提升基层法制工作效能

一百七十一、随着依法治国方略的实施，我们深切地认识到，体系建设是依法行政工作的命脉，我们必须构建良好工作平台，才能推进依法行政工作更上新台阶。

一百七十二、首先完善了审批制度，建立严格的审批机制。我局自建局以来，建立了行政审批制度，并严格执行。凡是涉及行政许可、监督检查、行政处罚的事项，都要签《安监局呈报表》，逐级审批。涉及停产停业整顿、较大数额罚款的事项，由局领导班子集体研究决定。

一百七十三、在行政执法中准确定位很重要，是依法行政的关键。既不能错位越位，又不能缺位，摆不正位置就可能造成违法执法。因此，在几年的执法过程中，始终坚持按照国家《

一百七十四、为加强信访工作，明确工作职责，规范办理程序，提高依法办理各类信访的水平，根据《信访条例》要求，制定了《江海某局信访工作规范》。江海某系统各单位办公室统一扎口管理处理信访件，且负责督促信访件承办单位及时正确地处理信访件，确保了信访事事有着落，件件有答复，确保了信访事项处理程序合法，手续完备。同时，为认真贯彻执行好《信访条例》，上半年专题组织举办了信访工作培训班，强化了信访人员责任意识，从而为完成好信访件处理工作提供了保障。认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复率和满意率均为100%。

一百七十五、加强对公务员的法制教育。根据我局公务员的特点，有针对性地进行法律基础知识的教育，组织学习《国家行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和全国四五普法统编教材《干部法律知识读本》，同时，聘请司法部门结合案例，讲授《预防职务犯罪常用法律知识问答》以及《治安管理处罚条例》。进一步加强公务员的法制教育，增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

一百七十六、加大建设法规宣传，健全学法制度

一百七十七、大力整治成品油市场经济秩序。今年年初，我市工商局、公安局、安监局根据举报，对成品油经营过程中出现的非法经营、短斤缺两等问题进行了查处，目前案件正在审理中。目前为止全市已取得成品油经营证书的加油站共计70座，正常营业的加油站65座，全年销售汽油13.15万吨、同比增长18.7%，销售柴油12.05万吨、同比增长5.2%。现有成品油批发企业5家，其中社会批发企业4家，批发汽油6.45万吨、同比增长17.1%，柴油10.20万吨、同比下降11.2%。

一百七十八、四是不断推进制度建设。制定《违反干部作风三条高压线纪律处理的暂行办法》，强化了干部廉洁自律意识，增强了勤政廉政自觉性；制定《机关工作督查制度》，明确了工作的责任部门和责任人，并提出办理的时间规定，有效提高了工作效率；制定《三违工作责任追究办法（试行）》，促进了该项工作的规范有序。

一百七十九、开展专题培训。通过参加省林业厅举办的十二五林地定额编制、十二五森林采伐限额编制、征占用林地情况专题培训班和市局举办的林业行政执法教育培训班，对执法人员进行林业有关法律法规的培训，进一步规范林业行政执法程序，提高林业系统干部职工的素质。上半年共举办培训班3期，参加培训人员500人次。

一百八十、二是镇社区办积极完善医疗救助和教育帮扶实施办法，加大综合帮扶力度。****年度共办理低保、支内回沪、重残帮困、大重病帮困等各类民政业务6218人次，累计发放各类补助金额1272万元。扎实开展春节帮困送温暖活动，发放实物和资金共406万元，帮扶3195户家庭。建立健全社会救助动态管理制度。****年新增低保46户，转入低保6户，取消低保93户。****年社区办共制定2份规范性文件，一是关于印发《高行镇医疗救助实施办法》的通知、二是关于印发《高行镇老年节节日补贴发放实施办法》的通知，按照浦东新区人民政府关于印发浦东新区行政规范性文件制定和管理规定的通知要求，2份规范性文件均报镇司法所、镇纪检监察部门审核，并报区政府备案。

一百八十一、行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。实际上，平衡只是一种理想。在中国这样一个有着漫长封建历史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，经常权大于法的国度，不可能做到所谓的平衡。中国传统法律文化的一个特征就是强调义务、漠视权利，法律一向与伦理道德一起作为统治阶级统治人民的工具，法律是用来治理老百姓的。在法律关系中，官是主体，民是客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。

一百八十二、健全行政决策机制，促进科学民主决策。

一百八十三、一是开展窗口普法。我们利用行政审批服务中心、分局（某所）的注册窗口及便民法律服务咨询台，在受理登记、颁发证照的同时，对前来办事的经营者口头宣传某法规、发放经营者必读手册、指导查阅某法规网络系统，增强他们守法经营和诚实守信的意识。

一百八十四、政务法律参谋方面。为深入贯彻落实区委、区政府基础设施建设及优化发展环境年活动总体工作部署，根据主管领导定国副区长的指示，区法制办、区优化办主动到基础设施建设年重点责任单位部门进行上门服务。并着力围绕“百日攻坚”、重点项目征地拆迁等中心工作。我办牵头与区法院成功举办“司法强执专题培训班”，各乡、镇、办分管征收工作的领导及相关工作人员共40人参加了培训，特邀政府法律顾问通程律师事务所、区法院、法制办分别进行了授课，取得较好效果。同时，法制办作为区支帮组成员单位，积极深入征收一线，上门到征收户家中做法律宣传工作，并把好拆违案件质量关口，确保主体、程序、实体等各方面不出差错，为区征收工作在9月全市评比中一举夺魁作出应有贡献。

一百八十五、注重制度建设，夯实科学民主决策基础。

一百八十六、××位于××市西北部山区，是我市地下矿山开采大县，目前有矿山企业××家，地下探矿项目×家，危险化学品生产企业××家，危险化学品经营企业××家。几年来，我局始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕市、县安全生产监管工作要点开展工作，严格执法，狠抓落实。在安全生产执法过程中始终坚持以事实为根据、以法律为准绳和公开、公平、公正的原则，严格执法，廉洁执法，依法办事，未发生因行政处罚不当，引发行政复议、行政诉讼或群众上访事件，确保了一方平安。我局连年被市政府评为安全生产监管先进单位，被评为省级安全生产监管先进单位。现将我局落实依法行政工作的一些做法向领导和同志们简要汇报如下：

一百八十七、不断健全完善行政执法监督配套制度，强化监督手段，加大违法责任追究力度，努力提高全县依法行政工作的能力和水平。

一百八十八、完善权力监督机制，加强行政执法责任制。依法行政工作能否真正落到实处，关键在于领导是否重视，我镇制定了关于依法行政工作的文件、方案和制度，落实领导干部述职述廉制度和领导干部重大事项报告制度，制定完善了重大问题汇报制度，重大决策审核制度、处理信访工作制度等制度，有效增强了干部的责任心和防微杜渐能力。

一百八十九、强化行政执法监督，严格规范行政行为

一百九十、建立和完善行政监督制度，强化行政行为监督。

一百九十一、上半年，虽然我县的依法行政工作取得了一些成绩，但仍存在许多问题和不足，具体表现在：一是对政府法制建设的新情况、新问题缺乏调研了解，工作思路还不开阔；二是政府法制网络建设不健全，信息不畅通，依法行政的典型经验得不到推广和共享；三是行政监督制约机制不健全，监督作用还没有得到充分发挥，行政执法过错责任追究制度落实不够；四是行政处罚决定的执行能力有待进一步加强；五是行政执法队伍业务能力和素质需更进一步提高。

一百九十二、我局没有做出过行政处罚决定。我局工作人员没有因违法执法被追究刑事责任、行政责任的情况；2013年未发生行政复议、行政诉讼案件，没有报送审查的规范性文件。

一百九十三、为进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，切实维护行政处罚相对人的合法权益，防止行政权力的滥用，我局要求全系统严格执行《行政处罚法》、《国家某总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》（某法字[2008]31号）、《江苏省某局关于行政处罚自由裁量若干问题的规定》、《江苏省江海某机关行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》及省局五严十宽等规定，规范行政处罚自由裁量权。

一百九十四、一是认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省、州依法行政工作精神，更进一步建立健全各项制度，并把制度贯彻落实到具体工作中；

一百九十五、我们将以这次督察指导为契机，强化组织领导，创新工作措施，严格落实工作责任制，下的依法行政工作，着力从以下七个方面抓好落实。

一百九十六、严格规范性文件审核备案管理。

一百九十七、制定计划，明确责任。按照市政府法制办的要求，结合林业工作实际，制定了《市林业局20xx年依法行政工作要点》和《市林业系统五五普法工作规划要点》，把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署，为全年工作的开展奠定了基础。

一百九十八、以技能比武为抓手，夯实执法业务技能

一百九十九、****年度，高行镇坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全镇中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，全面推进全镇依法行政工作。现将我镇****年度依法行政工作开展情况和主要成效汇报如下：

二百、职权有限。基层工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如拆违、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困所陷入了欲为无职，不为失职的尴尬境地。

二百零一、为维护公民、法人和其他组织的合法权益，我局根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规制订了《XX市XX区建设局行政复议应诉制度》，严格按照该制度受理、办理行政复议案件，20xx年全年区建设局从未发生被区政府或上级主管部门撤销、变更、确认违法的具体行政行为或者责令履行法定职责案件，也从未发生被法院撤销、变更、确认违法具体行政行为或者责令履行法定职责案件。

二百零二、中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。1990年10月1日实施的行政诉讼法首次以法律的形式保障民告官的权利，这是我国社会主义法治建设的飞跃。然而，从司法实践中看，在我国，控权还远远不够，尚无法消解行政权对公民权的侵犯。所以我国加强行政法制建设，推行依法行政的道路任重道远。党的十五大报告提出，要依法治国，建设社会主义法治国家。1999年3月15日的宪法修正案将中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家作为宪法条款加以确定。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。在《全面推进依法行政实施纲要》又提出适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。依法行政意义被党和国家提高到一个前所未有的重要程度，这也是行政法和加强行政法制建设的重要性的具体表现。

二百零三、一是认真总结依法行政工作的经验。在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政。继续健全完善公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。对决策过程进行控制，不断促进政府职能转变和管理创新。

二百零四、简言之，就是要以法律作为治理国家的主要手段。依法治国的关键是依法行政。行政法作为调整行政关系这一重要的社会关系的部门法，可以规范管理相对人的行为，制止、纠正和惩行政违法行为，保证行政管理的有效和社会的有序，更重要的是它能规范和控制行政权的行使，使国家行政管理走上法治化的轨道，防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。在当代国家行政职能不断扩大，行政权日益膨胀的情况下，各法治国家都十分注重以行政法来规范政府行为，防范行政侵权，正是从这意义只有国家将行政法称之为权法。政权作为一种国家权力，它本应是人民的、社会的权力，但它又是同人民大众分离的；执行这种权力的人本应是社会的公仆，但却很容易异化为社会的主人。因此，必须以权力制约权力。行政法应强调对行政权的控制作用，行政法在内容上必须以防止行政专横，强调保护公民和组织合法利益不受非法行政行为侵犯为目标。所以说，行政法的主要职能是控权，价值体现是控权。由于我国有着的封建专制的影响，缺乏法治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。

二百零五、进一步理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩，严格实行错案追究制度。

二百零六、沟通不畅。基层政府无权处理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，基层政府无法满足，与相关职能部门又缺乏可靠的沟通衍接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求爱莫能助，只能将皮球踢给上级职能部门，间接导致了部分社会不安分因素产生。

二百零七、三是坚持高点定位抓提升。注重对制度建设、运行管理、质量评估等问题的研究，注意对教育培训内在规律性的把握，努力探索和建立符合某干部教育培训、可持续发展的体制机制。目前已举行执法办案、履职监管、案件核审等各类培训班11期，培训基层执法人员500多名，提高了执法人员的依法行政水平。

二百零八、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议

二百零九、二是进一步规范行政处罚自由裁量权，切实做好行政执法监督工作。根据年初签订的目标责任书，对各乡镇和县直各执法单位的行政执法工作情况进行定期检查，制定半年度和年终考核制度，督促落实各项工作措施。进一步完善了行政执法程序，规范工作流程，改进执法方式。按照《东乡县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，依法细化、量化自由裁量权。规范了裁量标准，界定了执法权限，整合了执法资源，建立健全和完善了工作制度，有效规范了各执法单位的行政执法工作。

二百一十、认真落实行政复议、诉讼制度

二百一十一、今年以来，发改委继续认真开展创建“法治XX合格市”活动，深入推行行政执法责任制建设，进一步深化政务公开、开展行政权力公开透明运行，加强行政执法监督，严格规范性文件审核，强化法制宣传教育，认真开展社会治安综合治理工作等，全面推进依法行政，在加强制度建设、规范行政行为、深化行政管理体制改革、建立健全科学民主决策机制、完善行政监督机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面取得了一定的成效。现将20xx年发改委推进依法行政工作情况汇报如下：

二百一十二、州政府督查组：

二百一十三、我局成立以来，局领导就充分认识到作为行政执法单位在工作中既要遵从程序法律法规的有关规定，又要精通实体法的运用。只有两者都运用好了，才能实现依法行政的目标。如果不能依法行政，将给国家、集体、个人造成不可估量的损失。为了提高安监队伍素质，本着培养一支“政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍为目标，有计划地组织干部职工开展法律法规学习活动。

二百一十四、出台问责暂行办法，健全责任追究机制

二百一十五、深入贯彻执行《关于在全市进一步深化政务公开开展行政权力公开透明运行工作意见》，编制了发改委行政职权目录，并制作了行政权力运行流程图。以去年完成的发改委行政执法责任制手册确定的内容为基础，把发改委行政职权分成处罚强制类、许可审批类、行政确认类、征收给付类、其他权力类等，逐一进行梳理，并将各项职权的行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、处罚依据和标准、承办部门或人员等予以细化明确。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定了覆盖发改委行政权力运行全过程的业务流程图。在制定业务流程图的过程中，法律法规明确规定程序的，我们按照法定的程序制作流程图；法律法规没有明确规定程序的，我们依照实际工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等，并在XX市政务公开网正式予以公示。

二百一十六、强化执法监督检查。

二百一十七、五是镇城管分队进一步规范执法行为，****年度共办结简易案件392件，罚款18950元，结案358件；一般程序案件111件，罚款89250元，结案95件。

二百一十八、司法局行政机关作为政府的职能部门，其基本的执法责任是负责组织全体司法行政干部参与政治、办理事务，开展法律服务，完成司法行政各项职能任务；管理司法干部队伍建设，组织全体人员进行政治、业务学习、加强廉政建设、职业道德和执业纪律教育；管理指导监督公证、律师、法律服务所及基层司法所的组织、建设工作，组织全市开展法制宣传，指导依法治理工作。我们始终坚持为社会主义经济建设和改革开放服务，为维护公民的合法权益服务，为实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标来开展工作。一是认真组织干部职工学习，明确在执法过程中责任问题，分清是非，不办人情案。二是进一步细化各项规章制度，我们先后制定了《收案审批制度》、《办证质量检查制度》、《基层管理工作目标考核暂行办法》等10余项规章制度。三是进行法制宣传，使干部职工在法律范围内活动，依法行政、依法办事。使司法行政部门的法律服务、法制宣传和法律保障这三大职能得以充分体现。

二百一十九、存在的问题

二百二十、优化资源体系，提供依法行政人员保障

二百二十一、二是加强研究咨询机构建设，注意发挥专家学者的智力和专长，通过专家论证、技术咨询、决策评估等方式，认真听取专家学者的意见建议，做到尊重实际、尊重科学、尊重规律。全年我镇规建办在动迁工作的开展中召开了10余次专题会议，征求专家、基层及居民各方意见，确保瞿家弄厂中村等项目动迁工作的顺利开展。

二百二十二、一年来，建设局党委十分重视法制宣传培训工作，始终把加强法制宣传、教育培训、增强建设系统干部职工的法制观念，作为依法行政的基础性工作牢牢抓住不放。一是在提高干部职工的遵纪守法和自我保护意识的同时，我们广泛开展了形式多样的法制宣传活动。我们通过组织一些法律宣传活动，利用新闻媒体、简报、宣传栏、设咨询台、挂横幅、发放明白纸等形式向广大群众讲解建设方面的法律法规；二是围绕提高系统各级领导依法决策、依法管理的自觉性，狠抓了副科级以上领导干部的法律知识教育培训。主要是以建立健全领导干部学法制度为主线，多形式多途径地强化对领导干部的法律法规知识学习。局党委成员在自觉遵守区政府学法制度的同时，结合本局工作特点建立和实行了局属领导干部每月一次集中学法制度。一年来，建设局副科级以上领导干部人均学法学时达60多小时，学习内容涉及依法行政、建设管理等方面的法律法规及省、市、区出台的有关城乡建设的方针政策等。通过这些有效的教育形式，有力地促进了领导干部依法办事的自觉性，为全局的依法行政工作提供了领导保证；三是为了提高局机关行政管理人员的依法行政水平，提高行政执法人员的执法素质和执法技能，我们制定并实施了《XX区建设局行政执法学习培训制度》，并严格实施。我们利用每周五的下午进行集中学习，并定期进行考试，将考试成绩与岗位绩效奖惩挂钩，充分调动了全局干部职工学法、用法和依法行政的积极性和主动性。在此基础上，我们还先后组织了多名行政执法人员参加了省、市、区举办的各类法制培训班。通过三个方面的`努力工作，使全系统的依法办事自觉性不断提高，依法行政工作步入了规范化管理轨道；四是定期向区政府法制办报送我局法制工作动态和信息，全年共报送信息6篇；五是积极完成了各类法律法规的征订工作，认真做好执法文书的发放、使用、管理工作；六是在十一届全国运动会期间，开展“和谐全运、法治同行”主题法制学习教育活动，为全运营造良好的法治环境。

二百二十三、三是加大对依法行政工作的考核力度。本着严格要求、突出重点、简便易行、重在实效的精神，认真开展依法行政考核，努力做到指标科学、程序严谨、奖罚分明，通过严格的考核，推进国务院《纲要》、《决定》和市政府《实施意见》的全面实施。加大对执法任务重的部门在依法行政绩效考核方面的权重，同时将依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。

二百二十四、认真贯彻执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，畅通行政复议解决行政争议的渠道，依法受理行政复议案件，严格按照复议工作规程，坚持做到承办行政复议案件的行政复议人员为2人以上，公正、高效地解决行政争议。在行政复议工作中，没有该受理不受理、该撤销、变更、确认违法或者责令履行法定职责而不进行处理的现象。今年，全市某系统做出的具体行政行为行政复议没有被撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的想象。

二百二十五、按照五五普法工作规划，我局将法制宣传教育与整顿和规范市场经济、创建诚信江海、法治江海紧密结合起来，充分发挥某部门的职能作用，面向社会，面向企业，面向个私业主，面向农村，广泛开展了某法律法规的宣传普及活动。

二百二十六、进一步深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。首先，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立自觉贯彻依法治国方略和自觉地推行依法行政的思想；第二，要努力提高行政执法队伍的业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业培训，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力。

二百二十七、突出监督抓规范，落实依法行政责任体系

二百二十八、规范行政执法行为，扎实开展行政执法工作

二百二十九、提高机关效能，改善机关作风。以开放透明的办公形式，快捷、高效的工作节奏，热情周到的服务态度，带动和促进全镇经济建设软环境的改善和优化。

二百三十、构建行政权力网上公开透明运行机制

二百三十一、为了规范我局执法部门及其执法人员的行政执法活动，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，扎实处理好行政执法投诉工作，一是制定《XX市XX区建设局行政执法投诉实施意见》，坚持有诉必接、有案必查、有错必究的原则，及时办理行政执法投诉案件；二是我局的行政执法投诉办公室设在法规与综合业务科，投诉电话：4310914，并有专人负责我局的行政执法投诉工作，局法规与综合业务科在5个工作日内办理完案件，并将处理结果告知投诉人。20xx年度，全系统未发生一起行政执法投诉案件，受到了社会的好评。

二百三十二、制定《行政处罚文书格式及案卷装订规范》，完善行政处罚文书管理

二百三十三、加强行政复议工作。

二百三十四、加强学习宣传，确保行政执法工作效果

二百三十五、完善执法证管理制度，规范执法人员行为

二百三十六、我局成立了以行政执法科室主要领导参加的行政复议小组，确定专职行政复议人员，按要求参加培训，落实行政复议工作制度，畅通行政复议工作渠道。在行政复议工作中，严格落实依法受理行政复议申请、审理行政复议案件，重证据、重程序，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，公正做出行政复议决定，保护公民、法人和其它组织的合法权益。按时做出复议决定，认真履行行政复议决定和法院生效判决、裁定，按规定上报统计分析报表和有关材料。案卷材料及时整理、装卷、归档，符合要求。完善行政复议责任追究制度，对违反行政复议法律法规的行为依法追究行政责任和法律责任，取得了较好的实际效果。上半年以来未发生行政复议和行政诉讼案件。

二百三十七、六是健全行政复议制度，按照便民、高效的要求，积极完善行政复议工作程序，努力提高行政复议案件的办案效率；

二百三十八、二是加强法制宣传。利用司法所的法宣和信访窗口以及两个委托工作室，在日常咨询接待和化解矛盾工作中积极向当事人宣传相关法律法规政策，镇调委会借助培训以居（村）委调解主任为阵地宣传法律。今年共开设社区法制讲座14场，开展上街法制宣传3次，流动法制宣传栏展出9次，大型LED电子屏播放4次12条法制宣传标语，组织浦江法韵公益广告大赛和上海市宪法知识竞赛2次法制竞赛活动。

二百三十九、为掌握全市林业系统行政执法情况，我们通过实地查看、听取汇报、查阅案卷、暗访等形式，对林木采伐、木材检查、征占用林地审核审批等行政许可、行政审批和行政处罚等执法行为的监督检查，全面、客观、公正地评价行政执法全过程，监督执法人员更好地依法公正执法。20xx年上半年全局未发生一起执法犯法、越权执法等行政行为，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

二百四十、认真做好行政争议案件考核评价工作

二百四十一、突出重点抓提升，健全依法行政考评体系

二百四十二、切实加强领导干部和林业干部职工法律法规学习。把《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等内容作为全局工作人员，特别是执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平。上半年借植树节、集体林权制度改革、美国白蛾防治等会议进行了集中宣传，向广大群众，特别是林农宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》等林业法律法规，增强群众的法律意识和生态保护意识，引导群众自觉爱好森林资源，并积极举报破坏森林资源的违法犯罪行为，形成全社会重视林业的氛围。上半年集中学法时间在40学时以上。

二百四十三、及时完成年度计划，博弈“三大战役”，确保法制工作“开好头、开头好”。

二百四十四、积极开展案卷检查工作，推进政务公开，提高行政执法水平。

二百四十五、二是完善制度，加强监督。为进一步推进林业部门依法行政，规范林业执法行为，提高林业执法水平，对我市林业系统的执法行为进行进一步规范，同时也将我市的林业执法工作纳入到规范化工作程序当中，按照规范化要求进行管理。切实完善监督机制，对群众举报投诉的、上级交办的林业行政违法案件，严格追究，切实加强监督。从今年自查的情况看，无举报和投诉案件，办案质量和办案纪律执行的比较好。

二百四十六、存在的问题：

二百四十七、一是部分法律服务机构和法律工作者在开展业务时程序不够规范。二是服务领领域单一，拓展不够。三是档案管理规范性不够规范。这些查找出的问题我们将采取更有力的可行的措施进行清理整改。

二百四十八、严格依法行政，没有出现违法行政情况

二百四十九、在加强国土资源监察的基础上，严格办理每一宗国土资源违法案件，认真执行国有土地使用权和采矿权的招标拍卖挂牌的法律程序，重大行政处罚案件及重大工作要举行听证制，以公开促公正，提高公务员依法行政自觉性。

二百五十、行政决策程序和机制不够完善。从今年的行政决策总体情况来看，重大决策都按照深入调研、专家咨询、群众参与、集体决定的要求作出，公开征求意见的重大决策也有不少，但行政决策听证机制、专家论证机制、合法性审查机制还有待进一步完善。

二百五十一、20XX年，开云镇严格按照县人民政府办公室《20XX年度依法行政工作安排》，全面深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》部署，巩固和深化法治开云、平安开云为目标，认真落实依法行政工作各项措施，着力夯实依法行政基础、创新工作机制，依法行政在实际工作中得到充分体现，取得了一定的工作成效。现将本年度工作汇报如下：

二百五十二、一是加强天然气执法宣传。今年六月份，是我国第六个安全生产月。利通天燃气公司以此为契机，结合公司安全生产工作实际情况，围绕 “增强安全意识，促进和谐发展”这一主题，积极开展各项安全生产活动。开展加强安全使用天然气、创建“平安小区”活动。进社区设咨询服务台、宣传栏，向市民宣传用气安全知识和燃气事故案例，在小区的每栋楼梯口张贴天然气安全使用标志，并入户进行安全检查。6月份，市安监局牵头组织市公安局（消防、交警）、总工会、交通局（海事处）、建设局（燃气办）、质监局、供电局等单位进开发区中华园小区市民广场开展安全宣传活动，天然气公司积极组织参加活动。在开展各项活动的同时，加强对工业用户厂区燃气设施的安全检查力度。

二百五十三、广泛开展法制宣传教育和学习。

二百五十四、按照国税发111号、省国税局175号等文件的基础上，会同国税和外经系统部门多次商讨办事细则，并为方便企业办理退税业务，在XX市行政审批中心设立窗口，受理相关业务。截至10月底，我们共受理确认书申报350份，其中318个项目获批，获得采购固产设备额度总计91.8亿元，受理单独清单办理185份，受理确认书及清单变更30份。

二百五十五、建立健全各项制度，切实做到依法决策

二百五十六、优化组织体系，加强依法行政组织领导

二百五十七、七是镇环保部门按照新区第5轮环保三年行动计划，努力改善和提高本地区的环境质量，确保环境安全、社会稳定。针对居（村）委和相关公司的人员变化，及时调整补充各单位的环保干部，加强一般污染源现场检查、登记，规范企业、餐饮业污染源检查和台账记录。分别在3月份、10月份进行高行环保网络培训，增强了环保干部的政策理论水平和业务能力。开展65世界环境日宣传活动，布置黑板报2块，发放环保袋400只，环保资料500份，大大提高居民群众的环保意识。认真实施高行镇域内截污纳管攻坚战，涉及我镇的直排污染源企业有6家，5家直排企业即浦东煤气制气公司、周桥标牌厂、上海灵磊照明灯饰公司、金高电镀厂、弗列加滤清器已实施雨、污水分流、污水纳管工程，玉安药业公司已关闭搬迁，全部完成既定任务。积极完成4个新区绿色社区（连城新苑、东靖苑、紫翠苑、绿地崴廉）的复验工作。按照新区相关要求，我镇将企业分类监管：特别监管、重点监管、有效监管。对高化企业平时监管、对小微污染企业每月现场检查1次。

二百五十八、为进一步提高我市司法行政队伍的执法水平，我们制定了年度行政执法检查计划，层层签订行政执法责任书，开展经常性的执法检查和监督，对违法行为依法追究责任，先后开展了律师执业执纪集中教育整顿、公证质量检查以及基层法律服务教育整顿等活动。律师的教育整顿和行风评议，通过听、查、访、召开座谈会的办法，对律师的职业道德、执业纪律进行了面对面的评议，使律师的行风有了好转；公证质量检查，抽出人员组成工作组先后四次对全市公证案件进行了检查，从所检查的案件中，没有发现错案错证；法律服务队伍教育整顿，从执业资格、执业纪律和职业道德方面，根据省厅的安排认真开展了全市基层法律服务队伍教育整顿活动，教育整顿分三个阶段进行，着重从检查法律服务所和法律服务工作者在执业活动中有无违法违纪问题入手，看执业过程中是否文明执业、热忱服务。通过学习、自检自查、整改提高三个阶段，认真查找存在问题，针对存在问题进行了认真整改，加强培训。我们还进一步完善了律师所、法律服务所和公证处的一系列管理制度，从而提高了法律服务效果；深入开展了社区矫正工作，完善社区矫正接收、管理、考核、变更、解除矫正、监督管理和教育帮扶等各个环节的工作的制度，使社会矫正工作稳步推进，目前接收的1368名社区矫正人员，无一人重新犯罪；扎实开展矛盾纠纷调处工作，全年共调处矛盾纠纷15884件，指导人民调解员认真开展矛盾纠纷7930次

二百五十九、我们把法制宣传教育和行政执法人员法制培训作为依法行政工作的首要任务。采取悬挂横幅、刷写标语、发放宣传资料、举办培训班等方式，广泛开展宣传培训工作。先后举办各类宣传活动4场（次），出动宣传车辆18台（次），印发各类宣传资料3000余份。元月份县政府法制办派出1名负责人参加了省政府法制办举办的《行政强制法》培训班；2月份我县县长、分管依法行政副县长和县政府法制办主要负责人参加了州上2012年依法行政工作安排会议；3月份，我县分管依法行政副县长和法制办主要负责人参加了州上举办的《行政强制法》培训班。4月27日，我办牵头组织，在县民族会堂召开了东乡县《行政强制法》暨行政执法培训会，由全县24个乡（镇）的乡（镇）长和42个县直行政执法部门主要负责人和秘书等200多人参会，特邀请省政府法制办才宝甲和州政府法制办主要业务人员莅临我县授课。

依法行政工作汇报